На очередном собрании Думы Города Томска рассмотрен отчет об исполнении бюджета Города Томска за 2022 год

На очередном собрании Думы Города Томска 06.06.2023 рассмотрен отчет об исполнении бюджета муниципального образования «Город Томск» за 2022 год».

Содокладчиком по вопросу выступила председатель Счетной палаты Людмила Смольникова.

 Счетной палатой во исполнение своих полномочий осуществлена экспертиза данного отчета, отчетов об исполнении муниципальных программ и выдано соответствующее заключение, которое направлено в администрацию Города Томска и Думу Города Томска.

Л. Смольникова пояснила, что основная цель этой работы – подтверждение достоверности представленных документов и выявление проблемных вопросов для минимизации рисков неправомерных и неэффективных расходов в следующем бюджетном цикле.

В ходе экспертизы проведен сравнительный анализ исполнения бюджетов и социально-экономической ситуации в других региональных центрах СФО.  Анализ показал, что при росте доходов бюджета в городе Томске на 4,3%, в Новосибирске рост доходной части составил 17%, Иркутске – 19%, в Кемерове и Барнауле — почти 35%. По уровню доходов на 1 жителя из 7 анализируемых городов Томск в 2022 году опустился с 5 -го на 6-ое место. Одна из причин этому — низкие показатели социально-экономического развития.

Другая причина — недостаточный уровень администрирования доходов. К примеру, по неналоговым доходам задолженность превысила 600 млн. рублей. Также в 2022 году списано свыше 42 млн. рублей, в основном по арендной плате за землю, т.к.  задолженность признана безнадежной к взысканию с учетом срока давности. Имеют место факты недополучения доходов, например, от недостаточного уровня управления муниципальным жилищным фондом. Упущена возможность получения в городской бюджет 12,2 млн. рублей, из-за ненадлежащего контроля за приемкой строительных работ и пропуска срока исковой давности.

 По расходам бюджета наблюдается схожая ситуация: Томск занял 6 рейтинговое место.

Свыше половины расходов по всем анализируемым городам, за исключением Красноярска, осуществляется за счет безвозмездных поступлений из бюджетов других уровней, а причина отставания по расходам   даже не в том, что в бюджет города не поступают такие средства, а основном, что органы администрации не могут их освоить. Традиционно администрация города не может обеспечить освоение средств по программе «Расселение аварийного жилья и создание маневренного жилищного фонда», и если в 2021 году не было обеспечено освоение 13% средств, то в 2022 году практически 60% средств не было освоено. Город до сих пор не знает о реальном выполнении этой программы в 2022 году, т.к. отчет по ней еще не сформирован. Это беспрецедентный случай.

Всего в 2022 году не освоено 3,3 млрд. рублей. Среди ГРБС, допустивших это: администрация Города Томска, департамент капитального строительства, департамент дорожной деятельности и благоустройства, департамент образования.

В сфере ремонтов и капитальных вложений еще остаются проблемы, но после замечаний Счетной палаты, касающихся нарушений при принятии решений о капитальных вложениях и оценке их эффективности, администрацией города наведен определенный порядок. Отмечено сокращение объемов незавершенного строительства.

Счетной палатой было уделено внимание и вопросу оценки эффективности бюджетных расходов. Так, анализ использования средств на исполнение судебных актов и средств ФНР показал, что большая часть направлена на выкуп жилья и уплату штрафов за несвоевременное расселение аварийного жилищного фонда, обеспечение жильем детей-сирот и льготников. Но есть расходы, которых можно было бы избежать. Например, 80 % средств ФНР направлено на уплату различных административных штрафов, из которых 19 млн. рублей —  по причине ненадлежащего исполнения полномочий органами администрации.

Среди так называемых «болевых» точек озвучены проблемы с качеством уборки улиц и внутриквартальных проездов, зачастую вызванных отсутствием контроля за ходом качества работ, обеспечением мусорными контейнерами, образованием стихийных свалок и наложением штрафов за это на город.

Отмечен рост почти в 2 раза в суммовом выражении нарушений бюджетного учета, однако положительными моментами являются снижение количества ГРБС, допустивших такие нарушения, и что все выявленные в ходе внешней проверки отчетности нарушения устранены.

Резюмируя, Людмила Смольникова сказала, что оснований для непринятия рассматриваемого отчета по исполнению бюджета за 2022 год нет, при этом предложила администрации Города Томска обратить внимание на негативные моменты, отмеченные в заключении, а также подготовить информацию, касающуюся оценки возможности сокращения судебных  расходов, применения регрессных требований для возмещения понесенных бюджетом расходов,  расширения ряда  муниципальных программ мероприятиями, в настоящее время  которые исполняются за счет резервных фондов, сказала о необходимости выстраивания системы внутреннего финансового аудита каждым ГРБС и методической поддержки ГРБС по ведению бюджетного учета.